Изменения ПДД

Будут ли штрафовать за превышение средней скорости?

Подробности

Категория: ПДД

Опубликовано 04.11.2025

28 октября 2025 года в Госдуме прошло обсуждение поправок о возврате штрафов за превышение средней скорости.

Как сообщал ранее портал Avtospravochnaya.com, много лет в регионах России водителей штрафовали за превышение так называемой средней скорости. Речь шла о длительных участках дорог, в начале и в конце которых были установлены комплексы фотовидеофиксации. Зная расстояние между двумя соседними камерами и засекая время проезда данного участка автомобилем, система автоматически рассчитывала среднюю скорость движения на данном участке. Если водитель превышал скоростной режим, то его средняя скорость на участке оказывалась выше допустимой - и ему отправлялось "письмо счастья" со штрафом.

Основным преимуществом такого контроля скорости было то, что злостные нарушители уже не могли оттормаживаться перед каждой камерой, а затем вновь разгоняться и ехать с превышением. Вернее, делать это они конечно же могли, но смысла в этом никакого не было, так как фиксировалась не мгновенная скорость в отдельной точке, а средняя скорость на всём участке между соседними камерами.

Одним из лидеров в этом направлении был Татарстан. В данном регионе камерами измерения средней скорости были охвачены 100% участков федеральных трасс, проходящих по территории республики. Это достаточно серьёзно "успокоило" движение на загородных трассах - большинство водителей начали ездить аккуратно, с разрешённой скоростью. Не понравилось это лишь нарушителям - в первые недели запуска системы они получили пачки штрафов, так как по привычке сбрасывали скорость только непосредственно при проезде каждой камеры.

Постепенно данная система прижилась и в других регионах. Однако в 2021 году Верховный Суд РФ временно запретил штрафовать водителей за превышение средней скорости, так как выявил несколько правовых пробелов в законодательстве:

• в ПДД нет такого понятия, как "средняя скорость";
• правонарушение должно характеризоваться точным временем и местом совершения, что при контроле средней скорости на многокилометровых участках было невозможно;
• на длительных участках первая и вторая камера могли оказаться в юрисдикции разных судов, что затрудняло обжалование штрафов со стороны водителей.

В связи с этим, до устранения правовых пробелов, ГИБДД по всей стране с 2021 года перестала использовать контроль средней скорости.

15 июля 2025 года заксобрание Вологодской области внесло на рассмотрение Госдумы законопроект о проведении на территории региона эксперимента с камерами на среднюю скорость. Согласно тексту документа, эксперимент было предложено провести в период с 1 января 2026 года по 30 июня 2027 года на отдельных участках автомобильных дорог Вологодской области. В случае успешного эксперимента, его предложили масштабировать на всю страну.

"Применение эксперимента позволит апробировать "систему контроля средней скорости" с учетом специального регулирования и обеспечить выработку оптимальных правовых норм для ее внедрения на территории страны", - сказано в пояснительной записке документа.

Для устранения правовых пробелов, озвученных Верховным Судом РФ, законопроектом были предложены следующие решения:

• внести определение "средняя скорость" в ПДД;
• определение времени и места совершения правонарушения осуществлять по местоположению конечного средства фиксации (второй камеры);
• для предупреждения водителей перед началом участков контроля средней скорости устанавливать информационные знаки.

В документе прописали и критерии участков дорог для фиксации средней скорости:

• отсутствие альтернативного проезда между начальной и конечной точками контроля;
• отсутствие дорожных работ;
• протяженность одного участка - не более 200 км.

В этот же день, 15 июля 2025 года, заксобрание Вологодской области внесло в Госдуму второй законопроект, предусматривающий поправки в КоАП РФ о средней скорости: статью 12.9 КоАП РФ (превышение скорости) предложено дополнить примечанием:

"Под нарушением скорости, установленным настоящей статьей, понимается среди прочего нарушение средней скорости движения транспортного средства в случае, если административное правонарушение зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на территории эксперимента в соответствии с федеральным законом о проведении эксперимента".

Таким образом, в случае принятия данного законопроекта, штрафы за превышение средней скорости будут точно такими же, как и за обычное превышение скорости.

В тексте обоих законопроектов прописано, что они должны вступить в силу с 1 января 2026 года. Однако Правительство выдало отрицательный отзыв на законопроект о контроле средней скорости.

"Разработчиками законопроекта не учтено, что при въезде на участок дороги, на котором, как предусматривается законопроектом, должен осуществляться контроль средней скорости, или при выезде с такого участка дороги транспортное средство может двигаться с большей скоростью, чем установленная средняя скорость, а это может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.9 КоАП РФ, либо состав преступления, предусмотренного статьей 264.2 УК РФ. Таким образом, реализация проектируемых норм приведет к коллизии данных норм с нормами указанных кодексов. Принятие федерального закона может повлечь дополнительные бюджетные расходы, связанные с обустройством дорог техническими средствами организации дорожного движения, а также установкой и эксплуатацией средств фиксации, что не нашло отражения в финансово-экономическом обосновании к законопроекту", - говорится в официальном заключении Правительства РФ.

Профильный комитет Госдумы также выдал отрицательное заключение на данный законопроект.

"Введение контроля средней скорости движения транспортных средств призвано стимулировать водителей транспортных средств к соблюдению скоростного режима. Вместе с тем, данная мера не позволит решить этот вопрос, поскольку в этом случае водитель также как и сейчас сможет превышать «обычную» скорость, а среднюю скорость будет выдерживать за счет остановки в пределах участка дороги, где осуществляется такой контроль, например, на автозаправочной станции, на парковке. Наличие указанных объектов на контролируемых участках законопроектом не исключается. Не решен вопрос, как будет определяться состав правонарушения в случае превышения как «обычной», так и средней скорости. В связи с этим возможна ситуация с дублированием штрафов за превышение скорости на одном и том же участке, что подтверждается существующей практикой контроля средней скорости. До введения контроля средней скорости должны быть определены требования к комплексам фотовидеофиксации, которые будут использоваться для этой цели. Поскольку определение средней скорости напрямую зависит от точности измерения времени комплексами, установленными в начале и в конце участка, важным является возможность их синхронизации. В случае же рассогласования комплексов должна быть предусмотрена остановка фиксации правонарушений. Информация о сбое синхронизации времени должна быть доступна и по истечении определенного времени. В противном случае доказывание достоверности штрафов за превышение средней скорости становится невозможным", - говорится в заключении комитета ГД по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры.

Учитывая вышеизложенное и позицию Правительства, комитет ГД рекомендовал отклонить законопроект об эксперименте со средней скоростью при рассмотрении в первом чтении. Первое чтение документа состоялось 28 октября 2025 года - депутаты законопроект отклонили.

При этом второй законопроект, предусматривающий поправки в КоАП РФ о средней скорости, пока находится на рассмотрении Госдумы - его первое чтение запланировано на ноябрь 2025 года. Однако, учитывая то, что законопроект о проведении самого эксперимента со средней скоростью уже отклонён, второй законопроект, скорее всего, ожидает та же участь...